牢記習(xí)近平總書記“三個走在前”重要指示要求
奮力當(dāng)好進一步全面深化改革排頭兵
韓洪強
黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大原則,對事關(guān)長遠(yuǎn)的重大改革舉措進行系統(tǒng)全面部署。2024年5月,習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)“山東要在全國發(fā)展大局中定好位、挑大梁”,要求以進一步全面深化改革為動力,繼續(xù)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章。濟南市委編辦把貫徹落實黨的二十屆三中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三個走在前”重要指示要求緊密結(jié)合,制定貫徹落實黨的二十屆三中全會精神深化機構(gòu)編制改革創(chuàng)新的若干措施,聚焦健全與中國式現(xiàn)代化濟南實踐相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和體制機制,堅持系統(tǒng)思維、有解思維,聚力改革、銳意創(chuàng)新,奮力當(dāng)好進一步全面深化改革排頭兵。
一、堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主題主線,強化改革任務(wù)落實根本保證
始終把鮮明政治屬性作為機構(gòu)編制工作的“第一屬性”,把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù),從領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、資源配置、運行機制上,切實把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。一方面,結(jié)合機構(gòu)改革,健全完善黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,進一步加強金融、科技、社會工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新聞出版、臺港澳工作等領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo),完善科技、金融、數(shù)字濟南等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作機制,推動規(guī)范高效運轉(zhuǎn),充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,確保各項重點改革任務(wù)落地見效。另一方面,在對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行大幅度精簡的基礎(chǔ)上,加強議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)席會議、工作專班、工作機制的“全口徑”管理,規(guī)范各類機構(gòu)機制管理和運行,推動市和區(qū)縣黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的體制機制更加健全完善。
二、堅持賦能高質(zhì)量發(fā)展主攻方向,系統(tǒng)推動重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新
踐行“編制跟著發(fā)展走”,強化系統(tǒng)思維,將工作重心由“單一的機構(gòu)編制事項”向“系統(tǒng)集成體制機制改革”轉(zhuǎn)變,通過統(tǒng)籌調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置和運行機制,賦能保障山東強省會建設(shè)走深走實、見行見效。
一是重塑重點領(lǐng)域機構(gòu)職能體系。著眼健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制,塑造強省會發(fā)展新動能新優(yōu)勢,全面系統(tǒng)梳理相關(guān)部門職能配置和運行情況,按照“橫向部門協(xié)同,縱向市縣貫通”的思路,對重點領(lǐng)域機構(gòu)職能進行整體重塑。比如,著眼提升招商引資質(zhì)效,聚焦?jié)纤拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)設(shè)置市投資促進局處室、區(qū)縣投資促進機構(gòu),推動工作力量充實招商一線,重新梳理明確14個重點招商部門,逐一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處室職責(zé),構(gòu)建“1+14+N”大招商體系。著眼促進民營經(jīng)濟發(fā)展,對市民營經(jīng)濟局進行機構(gòu)重構(gòu)、職責(zé)重塑、機制重建,各區(qū)縣把民營經(jīng)濟發(fā)展職責(zé)統(tǒng)一劃入發(fā)展和改革局,進一步理順管理體制、充實工作力量。著眼強化數(shù)據(jù)賦能和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,優(yōu)化調(diào)整數(shù)據(jù)管理部門職責(zé),健全完善五級數(shù)據(jù)官運行機制,強化數(shù)據(jù)管理部門與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合。下一步,將持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟、工業(yè)、商貿(mào)、物流、交通運輸?shù)炔块T體制機制和機構(gòu)職能配置,提升履職能力和服務(wù)水平;圍繞推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,加強前瞻性研究,綜合研判主辦協(xié)辦關(guān)系,保障新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能健康發(fā)展。
二是創(chuàng)新重點區(qū)域發(fā)展體制機制。把保障濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)作為服務(wù)重大國家戰(zhàn)略的有力抓手,按照“五年成形、十年成勢、十五年成城”的超常規(guī)發(fā)展思路,持續(xù)完善起步區(qū)管理體制、運行機制,構(gòu)建以管委會模式和“省屬市管”體制為基礎(chǔ),以“大部門、扁平化”機構(gòu)設(shè)置為框架,以“人員控制數(shù)+編制池”管理為特色,以民生建設(shè)、基層治理等方面多維政策配套為支撐保障的制度體系,有效凝聚省市工作合力、激發(fā)發(fā)展活力,有關(guān)體制創(chuàng)新做法在濟南中央商務(wù)區(qū)、濟南國際醫(yī)學(xué)中心等多個功能區(qū)復(fù)制推廣。圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展強引擎,貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革”的部署要求,持續(xù)深化起步區(qū)管理體制機制創(chuàng)新和開發(fā)區(qū)管理制度改革,深入優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)、濟南綜合保稅區(qū)管理體制,更好地發(fā)揮各類功能區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。
三是靠前服務(wù)保障重點項目落實。近年來,項目建設(shè)成為濟南市產(chǎn)業(yè)升級的主抓手、高質(zhì)量發(fā)展的主陣地,也是機構(gòu)編制工作服務(wù)保障的重心所在。濟南市委編辦聚焦全市“項目突破年”,對承擔(dān)十大領(lǐng)域重點任務(wù)的36個牽頭部門,細(xì)化分解工作指標(biāo),開展職能運行監(jiān)管全鏈條全過程跟蹤評估,推動重點工作任務(wù)落實;服務(wù)保障全市“項目深化年”,優(yōu)化項目培育和落地環(huán)節(jié)協(xié)同機制,建立項目策劃儲備、代建評審、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)測評估全鏈條工作體系,設(shè)立市重點項目服務(wù)中心、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)中心,以點帶鏈賦能發(fā)展。
四是強化教育科技人才要素支撐。深化教育、科技、人才一體改革,是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的必然要求,也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐保障。濟南市委編辦強化體制創(chuàng)新、要素保障和系統(tǒng)集成,圍繞突出教育的先導(dǎo)性功能和基礎(chǔ)性作用,協(xié)同推進職業(yè)教育辦學(xué)模式、管理體制創(chuàng)新,加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合體系,助力培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的高技能人才。圍繞突出科技的戰(zhàn)略性地位,探索科研類事業(yè)單位企業(yè)化管理等更為靈活的管理制度,規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu),打造更高能級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。圍繞突出人才的根本性作用,用好海右“人才驛站”周轉(zhuǎn)編制池、起步區(qū)專用引才編制池,創(chuàng)新科研院所、職業(yè)院校機構(gòu)編制管理,助力構(gòu)筑“天下泉城、人來無憂”全生命周期人才服務(wù)體系,打造人才發(fā)展高地和招才引智平臺,濟南連續(xù)三年獲評“中國最佳引才城市”。
三、堅持以人民為中心鮮明導(dǎo)向,持續(xù)加大服務(wù)民生保障基層力度
在發(fā)展中保障和改善民生,是全會強調(diào)的中國式現(xiàn)代化重大任務(wù),也是機構(gòu)編制工作踐行以人民為中心工作導(dǎo)向的重要著力點。濟南市委編辦落實“健全保障和改善民生制度體系”部署要求,制定《關(guān)于推進體制機制創(chuàng)新持續(xù)深化“優(yōu)編強基”改革成效的實施方案》,不斷強化對民生事業(yè)發(fā)展和基層工作的服務(wù)保障。
一是加大編制資源統(tǒng)籌力度。制定《黨政機關(guān)機構(gòu)編制瘦身健身動態(tài)調(diào)整辦法》,加大機構(gòu)編制跨領(lǐng)域、跨層級統(tǒng)籌力度,切實把編制資源精準(zhǔn)投放到強省會建設(shè)的主戰(zhàn)場、關(guān)鍵點,投放到關(guān)系民生福祉、強基固本的薄弱環(huán)節(jié),不斷提升使用效益。結(jié)合機構(gòu)改革推進“千名編制下基層”,通過“減上補下”向街鎮(zhèn)下沉1086名編制,下達2125名用編進人計劃。近年來累計向街鎮(zhèn)下沉編制近4000名,平均每個街鎮(zhèn)25名,占街鎮(zhèn)平均編制總量的1/4。探索在鋼城區(qū)汶源街道推行街鎮(zhèn)“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”,細(xì)化設(shè)置24個崗位,打破身份限制實行全員選崗,激發(fā)街鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展活力。
二是強化重點民生事業(yè)支撐保障。鞏固擴展事業(yè)單位改革試點成果,對軍隊離休退休干部服務(wù)、國有文藝院團、城市環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域事業(yè)單位進行全面整合,健全完善社會救助、未成年人保護、文物保護等工作體系。圍繞保障教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,探索建立同人口變化相協(xié)調(diào)的中小學(xué)教師編制調(diào)整保障機制,推動區(qū)縣根據(jù)人口和生源變化動態(tài)調(diào)整、有效使用編制,持續(xù)鞏固中小學(xué)教職工編制達標(biāo)成果。圍繞健全完善醫(yī)療衛(wèi)生體系,持續(xù)推進以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,重新明確20余家公立醫(yī)院人員控制總量,支持引進首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院濟南醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源;試點區(qū)級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)一體化管理,探索推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè),促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。
三是深化街鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。創(chuàng)新構(gòu)建“常住人口×0.4+財政收入×0.2+面積×0.2+村居數(shù)×0.2”指標(biāo)體系,在全市街鎮(zhèn)工作機構(gòu)總量內(nèi),由區(qū)縣根據(jù)街鎮(zhèn)任務(wù)量和發(fā)展重點,精準(zhǔn)設(shè)置7~11個工作機構(gòu)和特色機構(gòu),主責(zé)主業(yè)更加突出。出臺《街鎮(zhèn)編制周轉(zhuǎn)池使用管理辦法》,指導(dǎo)各區(qū)縣聚焦保障街鎮(zhèn)重點工作任務(wù)、重要民生事務(wù)、引進短缺人才等方面的編制需求,探索建立街鎮(zhèn)編制周轉(zhuǎn)池,實現(xiàn)人員力量“強身健體”。
四是大力推進執(zhí)法重心下移。精減市和區(qū)縣執(zhí)法隊伍19支,收回市級執(zhí)法隊伍161名空編下沉街鎮(zhèn),市級保留的執(zhí)法隊伍把90%執(zhí)法力量派駐到執(zhí)法一線和重點環(huán)節(jié),共下沉執(zhí)法人員1033名,通過網(wǎng)格化方式實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、無死角。在濟陽區(qū)、槐蔭區(qū)開展向街鎮(zhèn)賦予行政執(zhí)法權(quán)試點,實現(xiàn)以街鎮(zhèn)為行政主體執(zhí)法,配套完善街鎮(zhèn)“指揮調(diào)度、管理考核、推薦提名、反向否決、資金管理”五項權(quán)力,有效破解基層執(zhí)法“看得見、管不著”問題。
四、堅持與時俱進對標(biāo)看齊,打造高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍
適應(yīng)進一步全面深化改革對機構(gòu)編制工作帶來的新使命新挑戰(zhàn),按照習(xí)近平總書記“著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍”重要指示要求,圍繞加強隊伍建設(shè)、提升素質(zhì)能力持續(xù)加力。圍繞強化理論武裝,探索采取“理論自學(xué)+實地調(diào)研+集體研討+跟蹤促干”理論中心組學(xué)習(xí)模式,結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容到基層單位開展“解剖麻雀式”調(diào)研,現(xiàn)場分析研究推動解決問題。圍繞增強能力本領(lǐng),舉辦全市機構(gòu)編制與政府職能轉(zhuǎn)變工作專題培訓(xùn)班,策劃實施“區(qū)縣編辦主任講壇”系列活動,大力實施青年理論學(xué)習(xí)提升行動,不斷提升研究謀劃、攻堅克難、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效落實能力。圍繞錘煉作風(fēng)效能,健全完善督查閉環(huán)工作機制,通過項目式管理、臺賬式督查、工程式推進,鞭策激勵全市機構(gòu)編制干部大力弘揚“嚴(yán)真細(xì)實快”作風(fēng),時刻保持踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,確保各項工作高效有序推進,在服務(wù)保障強省會建設(shè)中爭當(dāng)進一步全面深化改革排頭兵。
(作者系濟南市委組織部副部長、編辦主任)