當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革的促進(jìn)派實干家
侯尤峰
黨的二十屆三中全會立足新的歷史起點，科學(xué)謀劃了圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。武漢市委編辦堅持把學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述、習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神結(jié)合起來，緊扣機構(gòu)編制部門職責(zé)使命，錨定改革目標(biāo)、領(lǐng)會改革意圖、把握改革指向，在學(xué)思踐悟中堅定推進(jìn)改革的矢志信念，以當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革促進(jìn)派實干家的實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。
一、堅持不懈在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上下功夫，深入貫徹全面深化改革的重大部署
習(xí)近平總書記所作的重要講話和全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是在新的歷史起點上推進(jìn)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的又一次總動員、總部署。機構(gòu)編制部門作為政治機關(guān)，必須把全會精神作為全面深化改革的“定盤星”、前進(jìn)的“指南針”，淬煉赤誠之心、凝聚信仰之力、把穩(wěn)思想之舵。
（一）堅持“深化于學(xué)”，真正讓全會精神“可知可感”。武漢市委編辦扛牢重大政治任務(wù)，室務(wù)會專門研究制定貫徹落實全會精神集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)宣傳工作方案，精心組織集中宣講和深化學(xué)習(xí)，通過集中培訓(xùn)、專題研討、宣講輔導(dǎo)、座談交流、主題黨日、課題展示交流等多種形式，在全市機構(gòu)編制系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、深學(xué)一層，辦領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭談?wù)J識、講體會、話舉措，帶頭深入基層一線宣講全會精神，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部原原本本學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)，準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略考量、總體要求、重大部署和根本保證。
（二）堅持“內(nèi)化于心”，真正讓全會精神“入腦入魂”。機構(gòu)編制部門肩負(fù)著深化機構(gòu)改革、完善體制機制、優(yōu)化機構(gòu)職能體系的重任，是進(jìn)一步全面深化改革的重要參與者、執(zhí)行者，必須旗幟鮮明講政治，始終把習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷刻進(jìn)骨子里、融入血液中、記在心坎上、落在行動上，確保改革始終沿著正確航線前進(jìn)。必須牢牢把握加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一主題主線，牢牢把握機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源這一鮮明政治屬性，對標(biāo)對表進(jìn)一步全面深化改革的新部署、新要求，全面審視黨政機構(gòu)職能體系和體制機制運行情況，堅持不懈從領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)職責(zé)、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
（三）堅持“轉(zhuǎn)化于行”，真正讓全會精神“落地落實”。新時代以來，機構(gòu)編制部門著力抓改革、促發(fā)展，機構(gòu)職能配置更加優(yōu)化、體制機制更加完善、運行管理更加高效，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了有力保障，同時，也面臨著編制總量偏緊、供需矛盾突出、資源配置不均衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題短板。要突出問題導(dǎo)向，要奔著痛點難點去，聚焦找準(zhǔn)癥結(jié)、開好藥方、提實措施，一個問題一個問題跟進(jìn)解決，一個方案一個方案有序推出，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進(jìn)，切實把黨中央進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。
二、持之以恒在理解把握運用上下功夫，積極探索全面深化改革的實施路徑
《決定》提出了“六個堅持”的重大原則，從根本保證、價值立場、方向引領(lǐng)、工作主線、重要保障和基本方法六個維度，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了根本的立場、觀點和方法。要站位全局，立足實際，找準(zhǔn)切入點、突破口，把“六個堅持”的重大原則細(xì)化、實化為機構(gòu)編制部門進(jìn)一步全面深化改革的實施路徑。
（一）堅持“高站位”與“精謀劃”相融合，服務(wù)改革發(fā)展大局。準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制部門黨的機關(guān)、辦事機構(gòu)、參謀助手定位，堅持在大局下思考，自覺把機構(gòu)編制工作放到改革發(fā)展大局中去審視、謀劃、推進(jìn)，主動融入中央、湖北省委賦予武漢的重要使命，緊密結(jié)合市委加快推進(jìn)“三個優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”的目標(biāo)要求，無論是推進(jìn)機構(gòu)改革、優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，還是日常審批管理，始終體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局。在全面深化改革的“大格局”下，樹立精準(zhǔn)思維，科學(xué)研判不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)存在的問題短板，區(qū)分輕重緩急，明確優(yōu)先序，把握時度效，增強改革精準(zhǔn)度，推動機構(gòu)編制部門各項改革落地見效。
（二）堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上明確指出，要堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合。貫徹落實好習(xí)近平總書記重要指示精神，必須把檢視整改和建章立制貫通起來，形成“發(fā)現(xiàn)問題—立行立改—制度鞏固”的閉環(huán)。在進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的新征程上，要繼續(xù)發(fā)揚這一重要的思想方法和工作方法，堅持一手抓改革、一手建制度，做到改立并舉。對于黨中央部署的重大改革任務(wù)，要聽令而行、聞令而動，扎實做好調(diào)研摸底、研判分析、方案設(shè)計、督辦落實等改革基本功，確保改革落實上不打折扣、不搞變通，組織實施上蹄疾步穩(wěn)、有力有序。對于人民群眾反映強烈的熱點難點問題背后的體制機制障礙，權(quán)限內(nèi)可以立即解決的，要迅速推進(jìn)解決，一時難以解決的體制性、結(jié)構(gòu)性問題，要發(fā)揚釘釘子精神，刀刃向內(nèi)抓改革，持續(xù)發(fā)力，久久為功。在全力推進(jìn)“當(dāng)前改革”的基礎(chǔ)上，要樹立前沿眼光，善于總結(jié)規(guī)律，建立健全改革配套制度機制，比如深入做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，推動建立上下協(xié)同、左右聯(lián)動的部門協(xié)作機制，建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法無縫銜接、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制，把進(jìn)一步鞏固改革成果形成管根本、利長遠(yuǎn)、重實效的長效機制。
（三）注重“控總量”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”相協(xié)同，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。機構(gòu)編制資源既是政治資源、執(zhí)政資源，又是戰(zhàn)略資源、稀缺資源。要始終堅持“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的總要求，客觀分析編制資源儲備現(xiàn)狀，精準(zhǔn)研判事業(yè)發(fā)展實際需求，善于算總賬、算大賬，加強挖潛創(chuàng)新、統(tǒng)籌調(diào)配，把機構(gòu)編制總量控制在合理、可持續(xù)的范圍內(nèi)。算好“政治賬”。始終堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為機構(gòu)編制工作的根本遵循，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，更好保障統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，進(jìn)一步優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置，持續(xù)完善黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為夯實黨的執(zhí)政大廈提供堅強有力的機構(gòu)編制保障。算好“長遠(yuǎn)賬”。聚焦發(fā)展所向、未來所需，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展制高點，持續(xù)跟蹤研判部門機構(gòu)職能體系運行情況，通過優(yōu)化體制機制、完善機構(gòu)設(shè)置、調(diào)配編制資源等方式，更好實現(xiàn)機構(gòu)編制工作和發(fā)展大局同頻共振。算好“民生賬”。樹牢以人民為中心的機構(gòu)編制工作導(dǎo)向，持續(xù)深化公益事業(yè)單位改革，助力普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，支持建強“就業(yè)就學(xué)就醫(yī)”等服務(wù)體系，以高水平的機構(gòu)編制更好保障人民對美好生活的向往。
（四）突出“建體系”與“強基層”相銜接，夯實基層治理之基。社會治理的重心向基層下移，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本要求。在改革實踐中，一些責(zé)任和事權(quán)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，基層治理面臨“人少、事多、責(zé)重”的現(xiàn)實困境。貫徹落實黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的決策部署，切實為基層定責(zé)、明權(quán)、賦能、減負(fù)，必須在標(biāo)本兼治、長效治理上下功夫。推進(jìn)體系重塑。聚焦黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等主要職能，按照“大綜合、扁平化”思路，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置，形成簡約高效的基層管理體系。推進(jìn)權(quán)責(zé)重構(gòu)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，依法依規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責(zé)，厘清上級部門與基層權(quán)責(zé)邊界，形成事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的權(quán)責(zé)體系。推進(jìn)資源重配。加大編制資源下沉力度，結(jié)合機構(gòu)改革，通過“減上補下”等方式，持續(xù)推動資源、管理、服務(wù)向基層下沉，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
三、矢志不渝在融匯貫通落實上下功夫，大力弘揚全面深化改革的實干擔(dān)當(dāng)
《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題，對進(jìn)一步全面深化改革作出了14個方面的決策部署、300多項重要改革舉措，其中很多都與機構(gòu)編制工作息息相關(guān)。機構(gòu)編制部門要勇挑重?fù)?dān)，唯實惟先，善作善成，在全面深化改革一線實踐中錘煉干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，高質(zhì)量推進(jìn)改革落實。
（一）錨定創(chuàng)新高地，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才改革。2024年11月4日至6日，習(xí)近平總書記在湖北考察調(diào)研，要求湖北“努力打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地”。作為國家重點布局的科教大市和工業(yè)大市，武漢牢記習(xí)近平總書記賦予的重要使命，努力打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地，全市機構(gòu)編制部門胸懷大局，堅持教育科技人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)改革。提升科技創(chuàng)新策源力。鞏固深化科技領(lǐng)域機構(gòu)改革成果，圍繞加強科技資源統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，統(tǒng)籌研究、盤活用好科技創(chuàng)新支撐保障和管理服務(wù)資源，持續(xù)加強科技網(wǎng)格服務(wù)體系建設(shè)，形成貫通“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)集聚”各環(huán)節(jié)的支撐服務(wù)體系。激活高等教育源動力。支持市屬高校建設(shè)高水平城市大學(xué)，探索實行靈活高效的管理體制、運行模式、用人機制，自主設(shè)置教學(xué)、教輔、科研等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，采取多元化聘用方式自主靈活用人，擴大辦學(xué)自主權(quán)。強化人才發(fā)展支撐力。深化統(tǒng)分結(jié)合的人才工作管理體制，在重要行業(yè)部門明確專門機構(gòu)負(fù)責(zé)人才工作，壓實“管行業(yè)就要管人才”的責(zé)任，在智力密集區(qū)加強人才服務(wù)機構(gòu)力量，推動形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、相互配合”的大人才工作格局。
（二）探索現(xiàn)代化治理，不斷深化重點領(lǐng)域改革。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記五次考察湖北武漢，深入基層、走進(jìn)社區(qū)，作出一系列重要指示，交給武漢“努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的時代考題。貫徹落實好總書記的重要指示精神，必須樹牢人民城市理念，按照《決定》關(guān)于超大城市治理的重要部署，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化住建規(guī)劃改革。持續(xù)跟蹤機構(gòu)改革新組建的市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局職能運行情況，進(jìn)一步健全工作運行機制，完善事業(yè)支撐服務(wù)體系，推動城市規(guī)、建、管一體部署、一體推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“規(guī)劃、建設(shè)、治理”一體化管理體制和城市更新“全生命周期”管理體系。推動智慧高效治理。在組建市數(shù)據(jù)局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善數(shù)據(jù)資源歸集管理、數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用、數(shù)字場景推廣運用工作機制，統(tǒng)籌建設(shè)市、區(qū)、街三級智慧化城市運行體系，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”，提升超大城市現(xiàn)代化治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。筑牢安全保障體系。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加強行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法有機銜接，完善“一對多”“多對一”工作機制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）厚植為民情懷，有效提升公益服務(wù)效能。始終把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，充分發(fā)揮機構(gòu)編制工作服務(wù)保障民生作用，為解決群眾急難愁盼問題提供堅實機構(gòu)編制保障。深化事業(yè)單位改革。通盤考慮全市事業(yè)單位運行情況，重點在加強事業(yè)單位黨的建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、強化公益性、激發(fā)增強活力、完善配套政策等方面下功夫，盤活用好事業(yè)機構(gòu)編制資源，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公益服務(wù)水平和支撐保障能力。強化教育事業(yè)保障。緊扣辦好人民滿意教育，不斷優(yōu)化教育系統(tǒng)機構(gòu)編制資源配置，持續(xù)鞏固中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)成果，健全完善適應(yīng)生源數(shù)量變化的中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整機制，加強專門教育編制保障，推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建強衛(wèi)生健康體系。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究市屬公立醫(yī)院機構(gòu)設(shè)置、編制配置、管理體制、運轉(zhuǎn)機制存在的問題和短板，穩(wěn)步實施以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，促進(jìn)公立醫(yī)院“編制、崗位、績效”集成創(chuàng)新。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)化調(diào)整機構(gòu)編制配置，加強全市中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展體系建設(shè)。
（四）緊扣減負(fù)賦能，深入破解“小馬拉大車”問題。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，從明晰權(quán)責(zé)關(guān)系、厘清職責(zé)邊界、下沉資源力量三方面協(xié)同發(fā)力，為車減負(fù)，為馬賦能，推動基層“車馬相適”，高效運轉(zhuǎn)。持續(xù)“壯馬”賦能。堅持全市“一盤棋”，以統(tǒng)籌推進(jìn)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和專項改革為契機，進(jìn)一步向基層下沉編制資源和人員力量，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展實際不斷優(yōu)化機構(gòu)職能體系，加強對基層資源配置和編制配備的跟蹤督導(dǎo)，確保各有關(guān)部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的資源力量只能加強、不能削弱。著力“輕車”減載。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，明晰應(yīng)盡之責(zé)、明確應(yīng)為之事，依法依規(guī)進(jìn)行研判論證，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“無力為、負(fù)不了責(zé)”的相關(guān)事項上收由上級部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)紀(jì)律紅線，嚴(yán)禁條條干預(yù)，將“摘牌減負(fù)”落到實處，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為群眾辦實事上。突出“暢路”提速。全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗綜辦、一事聯(lián)辦”，加快推進(jìn)基層一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺建設(shè)，將各方評估受到群眾普遍歡迎的職責(zé)事項通過平臺向基層延伸，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)民生保障能力。
（作者系武漢市委編辦主任）
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