深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神
為續(xù)寫更多“春天的故事”做好機(jī)構(gòu)編制保障
徐波
深圳機(jī)構(gòu)編制部門把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，立足職責(zé)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制，為深圳在進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走在前列、勇當(dāng)尖兵提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的政治責(zé)任感和歷史使命感
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，擘畫(huà)了新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放旗幟的歷史主動(dòng)、把改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心、依靠改革推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)民族復(fù)興偉業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記一直對(duì)深圳寄予厚望，多次強(qiáng)調(diào)深圳要在“新時(shí)代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵”。全會(huì)閉幕后不久，黨中央又作出深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)的重大部署，賦予深圳新的戰(zhàn)略任務(wù)，要求深圳創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)、提供范例。我們要提高政治站位，從戰(zhàn)略高度深刻感悟習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)深圳的期望囑托，準(zhǔn)確把握改革的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)深化體制機(jī)制改革、完善機(jī)構(gòu)職能體系的著力點(diǎn)，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化深圳實(shí)踐提供機(jī)構(gòu)編制保障。
二、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，在更高起點(diǎn)更高層次更高目標(biāo)上全面深化改革
深圳機(jī)構(gòu)編制部門在堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，狠抓改革落實(shí)，積累了一些鮮活經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期，我們將進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)運(yùn)用改革的思維和方法推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。
（一）聚焦科技產(chǎn)業(yè)深度融合，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。全會(huì)對(duì)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制作出部署。當(dāng)前，深圳正加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要先進(jìn)制造業(yè)中心和具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，我們將主動(dòng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和新型生產(chǎn)要素需要優(yōu)化體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建具有深圳特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制。發(fā)揚(yáng)深圳“6個(gè)90%”①的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市委科技委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化職責(zé)，完善貫穿創(chuàng)新全鏈條的多部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)“四鏈”深度融合。深入推進(jìn)科研類事業(yè)單位改革，實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)化探索經(jīng)驗(yàn)，深化企業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化用人、自主化管理。健全教育科技人才一體化發(fā)展機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建面向全球的各類人才聯(lián)系和引進(jìn)機(jī)制，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地；建好用活高層次人才專項(xiàng)編制“周轉(zhuǎn)池”，細(xì)化不同領(lǐng)域、不同層級(jí)編制使用標(biāo)準(zhǔn)；完善不同類型高校管理體制和保障機(jī)制，加快推進(jìn)職業(yè)教育布局優(yōu)化、資源整合，推動(dòng)科教融匯、產(chǎn)教融合、職普融通。二是完善新型工業(yè)化發(fā)展體制機(jī)制。聚焦加快發(fā)展“20+8”產(chǎn)業(yè)集群②，健全市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善集群牽頭部門統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、全過(guò)程職能。健全完善新能源汽車、人工智能、醫(yī)藥和醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中攻堅(jiān)機(jī)制，打造“平戰(zhàn)一體、扁平高效”的組織體系，整合調(diào)動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快乃至超常規(guī)發(fā)展。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等管理體制改革，強(qiáng)化牽頭部門培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)職能，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制，完善相關(guān)部門的設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能等責(zé)任，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)升鏈升活力。三是構(gòu)建服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。健全服務(wù)業(yè)“統(tǒng)籌+分籌”工作機(jī)制，按照“一業(yè)一策”的要求，持續(xù)完善營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等管理體制機(jī)制。健全統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全工作機(jī)制，完善金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體融資對(duì)接。完善現(xiàn)代旅游業(yè)管理體制，強(qiáng)化旅游部門統(tǒng)一規(guī)劃布局職能，健全與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)與千行百業(yè)相互賦能。
（二）聚焦增強(qiáng)平臺(tái)通道功能，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。全會(huì)對(duì)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記賦予粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，我們將堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，突出制度的重要支撐作用，助力深圳在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。一是完善重大戰(zhàn)略平臺(tái)管理體制機(jī)制。全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放，按照“統(tǒng)、分、優(yōu)、放、協(xié)”的要求，優(yōu)化前海職能配置和管理模式，加大管理事 項(xiàng)下放力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)分工清單，形成與行政區(qū)適度分離、優(yōu)勢(shì)疊加、邊界清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的良好局面。完善河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)管理體制，理順合作區(qū)與市、區(qū)及平臺(tái)公司事權(quán)關(guān)系，探索建立深港科技創(chuàng)新高效協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立健全與橫琴、南沙的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。二是完善雙向投資服務(wù)保障機(jī)制。深化投資促進(jìn)體制改革，健全協(xié)調(diào)、組織、考核機(jī)制，建立內(nèi)外資統(tǒng)籌的投資促進(jìn) 工作體系，完善政府部門與群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力打造“全球最佳投資首選地”。整合職能資源，優(yōu)化駐外招商、外商投資和企業(yè)出海服務(wù)體制機(jī)制，打造一站式咨詢服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”綜合服務(wù)基地。聚焦游戲出海、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展、涉外法律服務(wù)等，完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）聚焦促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)加快建設(shè)法治先行示范城市。全會(huì)對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出全面部署。深圳正努力創(chuàng)建法治先行示范城市，我們將做好機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障，助力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。一是深化行政執(zhí)法體制改革。壓實(shí)政府部門行政執(zhí)法主體責(zé)任，厘清市、區(qū)、街執(zhí)法事權(quán)分工，完善區(qū)級(jí)“局隊(duì)合一”體制機(jī)制，優(yōu)化街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作模式。強(qiáng)化審批、監(jiān)管、處罰銜接，健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理部門協(xié)同配合機(jī)制。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建場(chǎng)景化集成管理模式，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是深化公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。按照高水平推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的目標(biāo)，圍繞“做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”要求，深化大部門、大警種制改革，實(shí)行扁平化管理，建立完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度，加快形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力。三是深化法檢系統(tǒng)配套改革。持續(xù)優(yōu)化法院、檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)司法輔助事務(wù)以及行政輔助事務(wù)集約化辦理。加強(qiáng)編制資源統(tǒng)籌調(diào)配，不斷向辦案一線和基層傾斜。加大人工智能技術(shù)應(yīng)用，把法官、檢察官?gòu)闹貜?fù)性、事務(wù)性工作中解放出來(lái)，緩解案多人少矛盾，破解編制短缺難題。完善海洋檢察體制機(jī)制，服務(wù)保障“全球海洋中心城市”建設(shè)。
（四）聚焦促進(jìn)高效能治理，積極探索超大型城市治理新路子。全會(huì)提出要推動(dòng)形成超大城市高效治理新體系。深圳歷經(jīng)40多年高速發(fā)展，城市空間結(jié) 構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了深刻的變革，給城市治理帶來(lái)挑 戰(zhàn)，我們將積極創(chuàng)新，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是完善城市建設(shè)管理體制。充分發(fā)揮市城市建設(shè)管理委員會(huì)統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)作用，進(jìn) 一步完善其組織架構(gòu)、議事規(guī)則、運(yùn)作機(jī)制。深化城市更新管理體制改革，健全拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。二是持續(xù)深化民生訴求綜合服務(wù)改革。動(dòng)態(tài)更新職責(zé)清單，切實(shí)提高一次分撥精準(zhǔn)度。加強(qiáng)源頭治理，從高頻 高發(fā)訴求中捕捉弱信號(hào)、倒查風(fēng)險(xiǎn)源，從體制機(jī)制著手推動(dòng)從解決“一個(gè)問(wèn)題”到解決“一類問(wèn)題”轉(zhuǎn)變。三是完善公共安全治理機(jī)制。修訂《部門職責(zé)分工分歧處理辦法》，建立快速裁決機(jī)制，補(bǔ)齊新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管空白。完善條塊協(xié)作機(jī)制，建立健全市區(qū)“責(zé)任共擔(dān)”監(jiān)管模式。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急管理委員會(huì)組織架構(gòu)，推動(dòng)從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)傳統(tǒng)職能向大安全大應(yīng)急、韌性城市建設(shè)新職能轉(zhuǎn)型。四是持續(xù)為基層減負(fù)賦能。持續(xù)完善街道治理體系和運(yùn)行機(jī)制，因地制宜制定街道履行職責(zé)事項(xiàng)清單，厘清街道職責(zé)邊界，讓基層干部種好“責(zé)任田”、干好“分內(nèi)事”。同步做好清單編制與人財(cái)物劃轉(zhuǎn)、綜合考核機(jī)制的配套銜接，切實(shí)增強(qiáng)清單的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
（五）聚焦優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全保障改善民生體制機(jī)制。全會(huì)提出，在發(fā) 展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。我們將堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，主動(dòng)破解教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等民生問(wèn)題背后的體制機(jī)制障礙，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是持續(xù)深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加大跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)以及“小散弱”事業(yè)單位整合撤并力度，推動(dòng)資源配 置更加優(yōu)化。強(qiáng)化公益屬性，探索開(kāi)展公益指數(shù)運(yùn)行評(píng)價(jià)試點(diǎn)，不斷提升服務(wù)水平。創(chuàng)新管理模式，深化法定機(jī)構(gòu)、其他組織舉辦事業(yè)單位改革，充分激發(fā)運(yùn)作活力。規(guī)范日常管理，堅(jiān)持事企分開(kāi)、分類施策，明確事業(yè)單位辦企業(yè)的邊界和政策要求。二是加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制保障。加大統(tǒng)籌調(diào)劑、內(nèi)部挖潛力度，根據(jù)人口、生源變化動(dòng)態(tài)分配編制資源，探索建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基 本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。探索推進(jìn)高校、公立醫(yī)院和公辦幼兒園用人機(jī)制創(chuàng)新，賦予單位更加靈活的用人自主權(quán)，更好滿足其用人需求。健全集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)模式，讓市民享受更高水平、更加均衡的優(yōu)質(zhì)資源。服務(wù)國(guó)家重大賽事，完善十五運(yùn)會(huì)深圳賽區(qū)工作體系，全力保障賽事籌備。三是探索推進(jìn)公共服務(wù)多元化供給。深化公益服務(wù)供給側(cè)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在養(yǎng)老、托育、社會(huì)福利等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極采取市場(chǎng)化方式提供公益服務(wù)。圍繞深圳“新時(shí)代十大文化設(shè)施”等重大工程，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理，探索實(shí)施政府與社會(huì)資本合作、委托運(yùn)營(yíng)或授權(quán)運(yùn)營(yíng)、“總分館”等模式，打造更多高效優(yōu)質(zhì)的“新公益”項(xiàng)目。
三、堅(jiān)持久久為功，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)改革在深圳落地見(jiàn)效
進(jìn)一步全面深化改革涉及領(lǐng)域?qū)?、任?wù)重、要求高，機(jī)構(gòu)編制部門要強(qiáng)實(shí)干、抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地 見(jiàn)效。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)抓落實(shí)。把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)第一議題學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持政治要件閉環(huán)管理，鞏固拓展主題教育成果，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的信心和定力。二是提升本領(lǐng)抓落實(shí)。大力實(shí)施干部改革能力提升計(jì)劃，不斷更新干部“知識(shí)庫(kù)”，努力成為“政策通”“活字典”。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，引導(dǎo)干部在重大改革中磨煉意志、提升本領(lǐng)，形成重改革、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲗?dǎo)向。三是改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，按照市委“四個(gè)第一時(shí)間”“十個(gè)堅(jiān)決反對(duì)、十個(gè)必須做到”等作風(fēng)要求，不折不扣抓好改革任務(wù)落實(shí)。四是從嚴(yán)管理抓落實(shí)。強(qiáng)化組織口意識(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治辦，把嚴(yán)的基調(diào)體現(xiàn)到改革落實(shí)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，以嚴(yán)的紀(jì)律為進(jìn)一步全面深化改革保駕護(hù)航。
（作者系深圳市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任）
注釋：
①90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)。
②“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，即發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（包括半導(dǎo)體與集成電路、人工智能等）、8大未來(lái)產(chǎn)業(yè)（包括合成生物、智能機(jī)器人等）。
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