推動(dòng)基層治理效能不斷提升
文/本刊編輯部
習(xí)近平總書記指出，“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚。”建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單是黨中央為基層減負(fù)、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。目前，各地按照中央部署正在分批次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)、理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷構(gòu)建事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系。
聚焦強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)擺在首位，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的第一職責(zé)，把黨內(nèi)法規(guī)明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織主要職責(zé)任務(wù)，細(xì)化分解到履職事項(xiàng)清單中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作全過程、各方面，確保黨的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、無遺漏，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織政治功能和組織功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實(shí)筑牢黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓改革、促發(fā)展的能力水平。
堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，自下而上、上下聯(lián)動(dòng)編制清單。充分尊重基層，緊緊依靠基層，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）身處基層一線、熟悉基層實(shí)際的作用，充分反映基層意見和呼聲，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點(diǎn)和功能定位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主編制清單。結(jié)合實(shí)際全面梳理工作事項(xiàng)，將相互關(guān)聯(lián)、同質(zhì)同類或上下游的工作歸納提煉為一件事，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對自己應(yīng)該履行什么職責(zé)、能夠履行哪些職責(zé)有話語權(quán)，確保編出的清單群眾好懂、自己好用、符合實(shí)際。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，省市縣鄉(xiāng)分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作機(jī)制，抽調(diào)精兵強(qiáng)將加強(qiáng)一線指導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部同題共答、合力攻堅(jiān)，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)多的部門積極參與、協(xié)同配合，形成上下貫通、協(xié)同推進(jìn)的嚴(yán)密工作體系。
著力規(guī)范明細(xì)基層職責(zé)、理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系。堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致，以三張單子明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)關(guān)系。緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍內(nèi)必須為、負(fù)全責(zé)的事項(xiàng)，編制基本履職事項(xiàng)清單，明確細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等方面職能職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）知責(zé)明責(zé)擔(dān)責(zé)。圍繞以上級(jí)部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)次責(zé)的事項(xiàng)，編制配合履職事項(xiàng)清單，明確上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主次責(zé)任、各自職責(zé)、履責(zé)措施，理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系。針對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有直接關(guān)聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無力承擔(dān)的專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)及長期未實(shí)際履行等無力為、負(fù)不了責(zé)的事項(xiàng)，編制上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、不該管、管不了的事項(xiàng)收回到上級(jí)部門并明確履職方式和工作措施。通過建立履職事項(xiàng)清單，把基層不該承擔(dān)或接不住、管不好的履職事項(xiàng)和工作任務(wù)減下來，把形式主義、官僚主義事項(xiàng)和各類評比考核減下來，同時(shí)把基層迫切需要的履職事項(xiàng)和人財(cái)物等資源放下去，更好地為“車”減負(fù)、為馬賦能，使基層更加有能力、有資源、有動(dòng)力推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提升治理水平。
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